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專家詳解丨為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準?前兩天,一則《生態(tài)環(huán)境部首次明確表態(tài):不應(yīng)盲目提高污水廠出水標準!》的新聞刷屏了。 大家之所以關(guān)注,是因為在這份政策文件里,生態(tài)環(huán)境部首次對污水處理廠過度提標問題做出了明確表態(tài): 現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市……不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。 這份新出臺的政策文件,就是《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(下稱《實施方案》)。出臺政策的部門,是生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部4部委。 4部委為什么會針對污水處理廠過度提標問題做出這樣的表態(tài)?政策出臺背后有什么考慮?如果不提高污水處理廠的出水標準,那黑臭水體治理的著力點又該放在哪里呢? 近日,《中國建設(shè)報》、《中國環(huán)境報》等媒體采訪了中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計有限公司生態(tài)市政院院長,教授級高級工程師王家卓,請他對這一新規(guī)定進行了詳細的解讀。從專家的分析中,可以看出政策出臺背后的考量,以及未來黑臭水體治理的新方向。 1 為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準? 為什么不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準?簡單的一句話解釋——不值。 過去,很多地方過度提高污水處理廠出水標準,核心的一個考慮就是:河道水體的主要來水就是污水處理廠尾水,在水生態(tài)容量不夠的情況下,只有提高污水處理廠出水標準,才能保證河道斷面水質(zhì)達標。 但是,這一考慮,忽略了一個問題——不是所有的污水都進了污水處理廠。 雖然經(jīng)過“十三五”時期的艱苦治理,很多城市的污水收集率有很大提高,但由于管網(wǎng)錯接、跑冒滴漏等原因,還是有部分污水沒有進到污水處理廠,直接就外排環(huán)境了。 所以,就算污水處理廠出水標準再高,對于這部分污水也是無能為力的。 王家卓表示,當(dāng)前黑臭水體治理的主要短板并不是污水處理廠出水標準低。實際上,按照一級A標準建設(shè)的污水處理廠,實際出水情況往往一般比一級A好很多。 比如,一級A出水標準的氨氮要求是5(8)mg/L,而實際上很多污水處理廠的出水氨氮則在1 mg/L以下。 因此 ,一味地提高污水處理廠出水標準,只能造成治理成本越來越高,而治理效果則提升有限。 王家卓調(diào)研時曾經(jīng)發(fā)現(xiàn),某地區(qū)一個4萬噸的污水處理廠,因為要采取地表水Ⅲ類排放標準而且還要建成地下污水廠,使得污水處理工藝流程非常復(fù)雜,投資額高達8億多元。 而如果按一級A標準,建設(shè)地面污水處理廠,可能8千萬建設(shè)資金就足夠了。 8億和8千萬,兩者相差竟有10倍之多。 與此同時,由于地方財政支付能力不足、污水處理費調(diào)價機制不暢等原因,很多城市的污水處理費都已經(jīng)入不敷出、難以為繼了。如果再提高標準,就會造成污水處理運行成本過高、“建得起用不起”,最終處理效果大打折扣。 即使地方財政有能力,能夠支撐如此大成本建設(shè)、運營高標準污水處理廠,但其對于水環(huán)境的改善效果可能也有限。 原因還是前面說過的那條——不是所有的污水都進了污水處理廠。 一方面花很多的錢,把收集進污水處理廠的這些有限的污水處理得精益求精;另一方面卻放任還有大量污水沒有收集進污水處理廠,直接外排環(huán)境,最終好水壞水都匯合到環(huán)境里,水環(huán)境改善的效果仍是差強人意。 唯一的受益者,可能就是污水處理廠提標改造的中標單位,最起碼他們賺了一波建設(shè)費用。 但是,對于整個黑臭水體治理的效果來講,這樣的投資“性價比”太低,可謂事倍功倍。 2 不盲目提高污水廠出水標準,應(yīng)該干什么? 既然不應(yīng)該盲目提高污水處理廠出水標準,那黑臭水體治理的著力點又該放在哪里呢? 管網(wǎng)。 王家卓表示,《實施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準,就是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的“主要矛盾”,而這個“主要矛盾”就是管網(wǎng)。 “當(dāng)前一些城市真正的短板其實是管網(wǎng)的問題,管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高,導(dǎo)致污水集中收集率不高,而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險!彼f。 因此,把有限的資金更多地投入到管網(wǎng)建設(shè)中,提高管網(wǎng)質(zhì)量,從而進一步提高污水收集率,減少直接外排環(huán)境的污水量,可能是更加劃算,也更加有效的做法。 之前,地方之所以都盯著污水處理廠,其實也是不明白這層道理。說白了,還是污水處理廠處在明面上,好抓,容易出政績;而管網(wǎng)都在地下,屬于“良心工程”,不好抓,也不容易見到政績。 之所以造成這一風(fēng)氣,有地方政府盲目跟風(fēng)、盲目攀比的問題,也有部分環(huán)保從業(yè)人員“忽悠”的因素。 總之,黑臭水體的表象在水里,根子在岸上,而核心則在管網(wǎng)。同時,污水治理也是一個系統(tǒng)工程,眼睛不能只盯著污水處理廠,還要看到“看不見”的管網(wǎng),要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。 先把污水收集空白區(qū)和直排口消滅掉,然后再開展污水管網(wǎng)排查、改造和建設(shè),提高污水收集率。等到這些工作都做完了,如果還想進一步提升水環(huán)境質(zhì)量,到時候再考慮污水處理廠提標不遲。 王家卓也表示,“不應(yīng)盲目提標”也不是絕對的,如果一個城市的污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善,經(jīng)過科學(xué)調(diào)查和分析計算,認為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖黑臭的主要原因,在地方財政可以承受的前提下,適度提標也是可以的。 總而言之一句話,就是“好鋼要用在刀刃上”,有限的財政資金要用在最大的短板上,爭取達到事半功倍的效果。 只有這樣,才能避免投資浪費,達到最優(yōu)的投資性價比。 |