黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習近平總書記親自主持審議通過了關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測篇”。
黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化情況，已經(jīng)成為我國農(nóng)村環(huán)境保護和管理決策的迫切需要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。十年來，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測厚積薄發(fā)、勇挑重擔，努力為美麗鄉(xiāng)村、田園風光守好生態(tài)環(huán)境保護底線，取得了豐碩的成果。
監(jiān)測先行、不斷探索，從無到有建網(wǎng)絡
與城市相比，農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差，農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況不清等諸多問題，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測在這樣的形勢下應運而生。
摸索與準備階段
2009年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導意見》，提出了建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術體系、網(wǎng)絡體系和預警體系的工作目標。按照工作部署，2009年中國環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)了《關于印發(fā)<2009年國家環(huán)境監(jiān)測工作實施方案>的通知》，開始組織全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及兵團開展“以獎促治”村莊環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實現(xiàn)了“從無到有”。
開拓和創(chuàng)立階段
2014年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案和技術方案》，確定了以縣域為基本單元，包括村莊監(jiān)測和縣域監(jiān)測2個層次的監(jiān)測方案，建立了以縣域為基本評價單元的綜合評價方法。在村莊監(jiān)測層次上，每個縣域選擇3-5個典型村莊，開展環(huán)境空氣、飲用水水源地和土壤等的監(jiān)測；在縣域?qū)哟紊希_展地表水和生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測，我國的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作邁上了一個新臺階。截至2020年底，全國共監(jiān)測必測村莊417個，累計監(jiān)測選測村莊1萬多個。
深化和完善階段
2019年，為落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測新增了農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地、農(nóng)村生活污水處理設施、農(nóng)田灌溉水等3項監(jiān)測任務�！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)補齊農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村黑臭水體等監(jiān)測短板，實現(xiàn)了由“村莊”向“重點監(jiān)管對象”監(jiān)測的轉變，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容進一步聚焦民生問題和農(nóng)村突出環(huán)境問題，目前已建立起我國首個業(yè)務化運行的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。
攻堅克難、不斷拓展，克服困難建體系
我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作起步晚，監(jiān)測基礎薄弱，面臨艱巨的困難和挑戰(zhàn)。首先是監(jiān)測對象復雜，涉及空氣、地表水、飲用水、土壤、生態(tài)、污染源等各個要素；其次是監(jiān)測范圍廣、監(jiān)測任務重，監(jiān)測點位動輒就數(shù)以萬計；再次是技術要求高，比如農(nóng)業(yè)面源污染，在點位布設、通量監(jiān)測、模型模擬、負荷評估等方面均要求具備較高的技術能力。
十年來，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍不斷擴大、監(jiān)測內(nèi)容不斷擴展、監(jiān)測指標不斷優(yōu)化、評價方法不斷完善，數(shù)據(jù)的代表性、科學性、準確性不斷提高。建立了包含村莊、區(qū)域和省域3個層次，涵蓋空氣、地表水(含農(nóng)業(yè)面源)、飲用水、土壤、灌溉水、黑臭水體、處理設施、養(yǎng)殖場等多種要素和對象的監(jiān)測體系，能夠從點到面地綜合評價農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。監(jiān)測村莊從2009年的74個增加到2021年的2973個、地表水監(jiān)測斷面從2016年的1732個增加到2021年的4646個、“千噸萬人”飲用水水源地從2019年的8432個增加到2021年的10345個、生活污水處理設施從2019年的27145個增加到2021年的51843個、農(nóng)田灌溉水從2019年的1205增加到2021年的1353個。
緊跟需求、不斷完善，鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展
我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)一定程度的改善，但依然存在不少有別于城市地區(qū)的突出問題。部分地區(qū)農(nóng)村飲用水水源達標比例偏低；農(nóng)村地表水化學需氧量、總磷、五日生化需氧量等指標的超標比例較高，總氮、糞大腸菌群等指標的超標比例有上升趨勢；農(nóng)村水體受農(nóng)村生活垃圾和污水、養(yǎng)殖業(yè)廢水、種植業(yè)流失等農(nóng)業(yè)面源污染的影響依然較大。
十年來，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展機遇，在新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，始終堅持以環(huán)境管理的需求作為出發(fā)點，以農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染等重點監(jiān)管對象為突破點，不斷完善擴展監(jiān)測體系。從一開始的無人問津，到現(xiàn)在為農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導等工作持續(xù)提供技術支撐。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測已經(jīng)成為落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》、《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》、《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案(試行)》等重要文件中的有力抓手，持續(xù)為美麗鄉(xiāng)村建設保駕護航。
結語
農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人民生態(tài)環(huán)境福祉的必要條件，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村的精準治污和科學決策。廣闊天地、大有可為，不忘初心、勇往直前，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測將繼續(xù)為習近平總書記提出的“打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光”貢獻力量。
