黨的十九屆四中全會(huì)指出，國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要制度保障。為加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)國(guó)家環(huán)境治理體系建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)行了總體謀劃、系統(tǒng)安排，為環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)明確了基本思路和重點(diǎn)方向。

一、為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了行動(dòng)綱領(lǐng)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)歷來重視環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的建設(shè)，推動(dòng)完善環(huán)境治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提出目標(biāo)要求，環(huán)境保護(hù)是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是推進(jìn)生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)制度保障，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)實(shí)施具有重大意義。

1、基本建立以政府、市場(chǎng)與社會(huì)為主體的多元環(huán)境治理體系

第一，政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理體系已初步形成。環(huán)境管理體制、機(jī)構(gòu)與職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化與理順。成立了自然資源部，統(tǒng)一行使全民自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。組建成立了生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職能，對(duì)原有分散在其他部門的職責(zé)進(jìn)行了整合優(yōu)化，整體來講我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理相關(guān)職責(zé)的內(nèi)涵范圍在拓展、職責(zé)在逐步由分散向統(tǒng)一調(diào)整。環(huán)境治理格局從“小環(huán)�！毕颉按蟓h(huán)保”轉(zhuǎn)變。第二，市場(chǎng)機(jī)制在配置環(huán)境資源方面作用更加深化。我國(guó)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)稅專門立法，在綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建等方面取得了積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷健全。第三，公眾參與環(huán)境治理的深度、廣度顯著增加。公眾參與的法律制度保障不斷完善，《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)保社會(huì)組織依法享有的獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布多個(gè)鼓勵(lì)公眾參與的文件。公眾參與渠道不斷拓展，環(huán)境信息公開、披露工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，針對(duì)政府、企業(yè)兩個(gè)主體分別逐步建立起較為完整的信息公開制度體系。

2、環(huán)境治理體系和治理能力水平與生態(tài)文明建設(shè)要求存在差距

雖然我國(guó)生態(tài)文明制度體系基本確立，但生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)具有艱巨性、長(zhǎng)期性，我國(guó)環(huán)境治理體系的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚存在顯著欠缺，不足以推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，以及有效推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)和生活的深度綠色化發(fā)展。第一，各主體環(huán)境治理責(zé)任不明晰。環(huán)境治理相關(guān)方職責(zé)與定位不清。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同努力、共同貢獻(xiàn)力量，需要形成“多元共治”格局，但是權(quán)責(zé)體系不明確。第二，政府職責(zé)權(quán)限邊界仍有待理清。黨委的環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)作用需要進(jìn)一步明確以及細(xì)化職責(zé)。各部門環(huán)境治理職責(zé)依然存在劃分不清的問題，中央與地方間、地方各級(jí)政府間環(huán)境治理職責(zé)劃分不明確，事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任不匹配，流域管理機(jī)構(gòu)與河長(zhǎng)制的關(guān)系尚未完全理順。第三，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任尚未充分發(fā)揮落實(shí)。企業(yè)守法意愿、守法能力均不強(qiáng)，環(huán)保職責(zé)與義務(wù)尚未充分履行到位。激勵(lì)政策覆蓋面低、力度小、刺激作用不強(qiáng)，出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)稅、政府采購(gòu)等很多針對(duì)綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品的激勵(lì)政策，但由于相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺，難以激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。第四，社會(huì)組織和公眾參與能動(dòng)性有待進(jìn)一步發(fā)揮。公眾和社會(huì)組織在環(huán)境治理中的作用距離激發(fā)其充分參與意愿尚有較大差距，參與的深度與廣度有待深化。部分環(huán)保組織專業(yè)性較弱且組織資金較少，參與能力與專業(yè)度有待提升。

3、推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)的迫切需要

第一，建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國(guó)需要完善環(huán)境治理體系。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程與各方面，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，需要黨委、政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織各主體充分發(fā)揮積極作用，需要生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、貿(mào)易、處理處置各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，這些都對(duì)環(huán)境治理體系建設(shè)提出了迫切需求。第二，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要完善環(huán)境治理體系。黨和國(guó)家站在鞏固和完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大局中謀劃加快推進(jìn)完善環(huán)境治理體系。一方面，對(duì)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提出了緊迫要求。另一方面，也提供了更多機(jī)遇條件，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理政策機(jī)制更好地與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、經(jīng)濟(jì)政策、交通政策等充分銜接、協(xié)同推進(jìn)，從源頭形成有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過程，減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，實(shí)現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)和

二、描繪了我國(guó)環(huán)境治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖

為深入推進(jìn)黨的十九大提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”總體部署，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》基于現(xiàn)階段環(huán)境治理體系與治理能力基礎(chǔ)與進(jìn)展，聚焦“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，提出了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)，謀劃了“七大體系”共建的戰(zhàn)略舉措和實(shí)施路線圖，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施保障。

1、是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的總體要求與部署

《指導(dǎo)意見》高度契合了習(xí)近平生態(tài)文明思想中關(guān)于“構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”的部署要求，結(jié)合“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以及落實(shí)綠色發(fā)展理念等，在指導(dǎo)思想上明確了黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在環(huán)境治理體系中的定位與關(guān)系，在黨的十九大提出的“政府為主導(dǎo)”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)為關(guān)鍵、企業(yè)主體為根本、社會(huì)組織和公眾參與為支撐的全民共治體系。對(duì)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建思路與實(shí)施路徑提出了系統(tǒng)性的安排，有助于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力的制度保障。

2、把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向、依法治理作為基本遵循和行動(dòng)方針

《指導(dǎo)意見》深入貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，把實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為第一原則，充分利用黨委和政府的制度與行政資源；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持多元共治”與“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”，積極推進(jìn)政府在內(nèi)的多元治理主體的合作，吸收市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新機(jī)制體制，以健全經(jīng)濟(jì)政策和長(zhǎng)效機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范、企業(yè)自治、行業(yè)自律和社會(huì)和諧的良性互動(dòng)，有助于提升環(huán)境治理的適應(yīng)性、可持續(xù)性和靈活性。依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本任務(wù)和原則，《指導(dǎo)意見》也將“堅(jiān)持依法治理”作為基本遵循，旨在通過健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)管，來補(bǔ)足治理短板。

3、明確了“形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”的總體目標(biāo)要求

《指導(dǎo)意見》聚焦“十四五”時(shí)期，提出了“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系”的目標(biāo)�！笆�四五”時(shí)期是我國(guó)開啟第二個(gè)百年目標(biāo)的起步期，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善但成效還不穩(wěn)固，全球變化影響加劇，綠色發(fā)展和綠色生活變革轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯，體制機(jī)制改革落地實(shí)施發(fā)揮效力，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。因此，“十四五”時(shí)期構(gòu)建“導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，將為實(shí)現(xiàn)2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的“到本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國(guó)”的偉大目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步�！吨笇�(dǎo)意見》主要目標(biāo)中提出“七大體系”共建、“落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性”是任務(wù)更是目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和方向，既是順應(yīng)新形勢(shì)與新治理要求的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革的重要體現(xiàn)，具有重要的歷史意義與戰(zhàn)略意義。

4、“七大體系”共建充分體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的全局性、整體性、統(tǒng)籌性

《指導(dǎo)意見》緊扣黨的十九屆四中全會(huì)提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個(gè)方面制度，建設(shè)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化”要求，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面，提出了健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系、健全環(huán)境治理信用體系、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系七大任務(wù)與要求。前三大體系從治理主體角度明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織與公眾的權(quán)責(zé)與任務(wù)，后四大體系從監(jiān)管、市場(chǎng)、信用、法規(guī)政策四個(gè)方向明確了體制機(jī)制、能力建設(shè)與制度保障的路徑與措施。構(gòu)建“七大體系”的具體任務(wù)，既是對(duì)黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革的梳理和總結(jié)，把一些成熟的制度鞏固下來，如目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、排污許可管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、“雙隨機(jī)、一公開”“放管服”改革等；也是在實(shí)踐中對(duì)生態(tài)環(huán)境治理政策與手段的不斷提升與創(chuàng)新，如健全與環(huán)保領(lǐng)域權(quán)、責(zé)、利相匹配的央地關(guān)系，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化、建立“誰考核—誰監(jiān)測(cè)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全“污染者付費(fèi)

三、提出了環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)方向

《指導(dǎo)意見》充分結(jié)合完善國(guó)家治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)需求，提出了我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，具有時(shí)代性、前瞻性、針對(duì)性與創(chuàng)新性。

1、主體責(zé)任更明確、體系目標(biāo)更清晰

《指導(dǎo)意見》明確了黨委、政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織在環(huán)境治理體系中的定位。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)“共建共享”的文明形態(tài)，要依賴全部社會(huì)主體的參與。既往法規(guī)政策雖然多次提到“多元共治”的生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理體系，但是，對(duì)于究竟涉及哪些主體、每個(gè)主體在環(huán)境治理體系中的作用與地位究竟是什么，沒有給出過明確的定位與回答�！吨笇�(dǎo)意見》首次明確界定了環(huán)境治理體系中各主體的職責(zé)定位，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”，為后續(xù)制定相關(guān)的配套制度措施，充分發(fā)揮各主體作用并且各司其職奠定了基礎(chǔ)。

2、行政職責(zé)更明晰、監(jiān)督考核更有力

黨委和政府在環(huán)境治理中起到最為核心的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)作用，所以，進(jìn)一步完善相關(guān)行政部門的職責(zé)與義務(wù)是完善環(huán)境治理體系的前提。首先，明確了央地財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》第六條“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，明確“主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任”，中央財(cái)政只負(fù)責(zé)“全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國(guó)際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)”的支出責(zé)任，進(jìn)一步捋清了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域央地的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分，這也是首次在某一管理領(lǐng)域清晰界定相關(guān)財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分。其次，提出環(huán)境執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提出“建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度”，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、公益訴訟等力度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力和職責(zé)清晰的司法保障。再次，明確“誰考核—誰監(jiān)測(cè)”。監(jiān)督與考核是環(huán)境治理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)各主體特別是地方政府履職盡責(zé)的基本保障，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是監(jiān)督與考核的基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，以及確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和考核結(jié)果與公眾感受相一致，明確提出了確立了“誰考核—誰監(jiān)測(cè)”的原則。

3、更加注重依靠市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的力量

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，《指導(dǎo)意見》在這方面也著墨頗多。首先，提出針對(duì)工業(yè)污染地塊推行“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，為盤活地方環(huán)境資源、強(qiáng)化治理社會(huì)投入、完善環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制提供了有力支撐。其次，提出環(huán)�！笆着_(tái)（套）”技術(shù)裝備與應(yīng)用示范。我國(guó)在科技、工業(yè)領(lǐng)域“首臺(tái)（套）”的鼓勵(lì)政策實(shí)施效果較好，但是環(huán)保領(lǐng)域并沒有類似的鼓勵(lì)政策機(jī)制設(shè)置，而且環(huán)保領(lǐng)域一直是自主創(chuàng)新相對(duì)比較薄弱的領(lǐng)域。為響應(yīng)國(guó)家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，獨(dú)立、自主、可控地針對(duì)中國(guó)特色、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，首次提出“推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用”，建立名單制及給予相關(guān)激勵(lì)措施，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。

4、更加注重調(diào)動(dòng)與依靠全社會(huì)的力量

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾中孕育著磅礴的力量，生態(tài)環(huán)境事業(yè)是人民的事業(yè)，也必須依靠人民群眾的偉大力量。首先，著力強(qiáng)調(diào)全民行動(dòng)體系建設(shè)。從強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)及職責(zé)等方面，對(duì)于環(huán)境治理中的全社會(huì)行動(dòng)體系提出了任務(wù)要求。同時(shí)，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，為相關(guān)的綠色生產(chǎn)、消費(fèi)、生活等提供思想動(dòng)力與內(nèi)在支持。其次，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。我國(guó)有條件可能在人類歷史上率先進(jìn)入以5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、萬物互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為特征的深度信息化社會(huì)，屆時(shí)環(huán)境治理與決策體系有可能發(fā)生根本性變化，而環(huán)境信息、環(huán)境數(shù)據(jù)就是未來支撐這種變化的基礎(chǔ)元素�！吨笇�(dǎo)意見》要求“排污企業(yè)通過網(wǎng)站公布自身環(huán)境信息并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)”，以及環(huán)境數(shù)據(jù)“三個(gè)一”，即要求“形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”，建立“環(huán)境信息—環(huán)境信用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“少數(shù)關(guān)鍵主體”履行更多的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。再次，提出“研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品”。我國(guó)傳統(tǒng)佛家、道家、儒家等文化中均特別強(qiáng)調(diào)“天人合一”“道法自然”等樸素的生態(tài)文明思想，馬克思主義也特別強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧�！吨笇�(dǎo)意見》提出通過公益廣告等方式，強(qiáng)化與深化生態(tài)文化對(duì)于人內(nèi)心自律的教化，培養(yǎng)環(huán)境自覺。

5、推動(dòng)環(huán)境治理體系與宏觀決策體系更緊密結(jié)合

環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系中重要組成部分，同時(shí)，環(huán)境治理體系又必須有機(jī)融合和借助國(guó)家治理體系整體及相關(guān)決策與政策機(jī)制的力量。首先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接。產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與骨干，也是污染物排放的重要貢獻(xiàn)者和生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生重大影響�！吨笇�(dǎo)意見》提出“做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保政策銜接協(xié)同。其次，提出強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與

四、完善配套舉措保障改革順利實(shí)施

1、推進(jìn)制定《〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》

首先，中央層面由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門，聯(lián)合制定分工方案，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)制定分工與完成時(shí)限、落實(shí)方式。主要是針對(duì)首次提出、首次明確的央地環(huán)境財(cái)政支出責(zé)任、環(huán)境執(zhí)法與公檢法四機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)、“誰考核—誰監(jiān)測(cè)”制度體系、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“三個(gè)一”、上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度、環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機(jī)制等任務(wù)細(xì)化責(zé)任分工。其次，地方層面由各地黨委和政府根據(jù)本地實(shí)際情況完成細(xì)化實(shí)施方案。堅(jiān)持“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”和權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，合理界定環(huán)保部門與其他部門的生態(tài)環(huán)保職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確清晰。同時(shí)，制定權(quán)責(zé)明確的環(huán)境治理體系責(zé)任清單。制定年度工作計(jì)劃和具體任務(wù)，督促各相關(guān)部門履行各自職責(zé)。

2、配合財(cái)政體制等相關(guān)改革推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程

完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，理順中央與地方在環(huán)境治理方面事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配關(guān)系。首先，界定與劃分事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的支出制度，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的環(huán)境治理事權(quán)分配原則，在支出責(zé)任上，加快中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，適度增加地方環(huán)境治理財(cái)政力量。其次，建立地方環(huán)境治理事項(xiàng)支出財(cái)政保障機(jī)制。將地方生態(tài)環(huán)境責(zé)任下的地方支出責(zé)任建立單獨(dú)的預(yù)算科目予以保障，并將其納入年度預(yù)算，保障事項(xiàng)、任務(wù)、支出相匹配。

3、推進(jìn)建立環(huán)境治理體系建設(shè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制

首先，建立環(huán)境治理體系建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)各地開展環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)狀評(píng)估。由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，于2022—2023年組織開展中期評(píng)估，并將結(jié)果納入地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的考核中。其次，建立典型經(jīng)驗(yàn)宣傳交流推廣機(jī)制。各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)環(huán)境治理體系建設(shè)中，具有創(chuàng)造性、典型性、示范性等的有益經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行宣傳、交流和推廣，選取特別優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。