大氣污染防治條例等七部地方性法規(guī)修改　　

　　市十五屆人大常委會第三次會議昨天表決通過了《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈北京市大氣污染防治條例〉等七部地方性法規(guī)的決定》。其中，“多種污染物協(xié)同控制”、“河長制”等納入了新修改的法規(guī)中。

　　七部法規(guī)“打包”修改

　　市人大常委會法制辦副主任王德林表示，由于制定時間早于上位法的制定或者修訂，《北京市大氣污染條例》、《北京市水污染防治條例》、《北京市實施 〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《北京市水利工程保護(hù)管理條例》、《北京市實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》、《北京市森林資源保護(hù)管理條例》等七部法規(guī)存在著管理權(quán)限、管理措施、禁止性行為、法律責(zé)任等內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致的情況，此次進(jìn)行“打包”修改，并于公布之日起實施。

　　據(jù)介紹，這些修改主要涉及四大類，包括根據(jù)上位法規(guī)定，增加了禁止性、限制性規(guī)定內(nèi)容；刪去了部分與上位法不一致或重復(fù)性內(nèi)容；對照上位法修改了相應(yīng)的法律責(zé)任；根據(jù)本市管理實際，增加、調(diào)整部分內(nèi)容。

　　“多種污染物協(xié)同控制”納入立法

　　《北京市大氣污染防治條例》進(jìn)行的修改最多。修改后的條例將“多種污染物的協(xié)同控制”納入立法。明確規(guī)定大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點，實施多種污染物協(xié)同控制，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。

　　同時明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的防控責(zé)任。規(guī)定市政府對本市大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　駕駛排放不合格機(jī)動車上路要受罰

　　修改后的《大氣污染防治條例》，進(jìn)一步明確了重污染天氣的應(yīng)急機(jī)制。規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，制訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并向社會公布。同時增加規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，人民政府應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修改完善應(yīng)急預(yù)案。

　　針對汽車排放污染物不合格的情況，修改后的條例增加了對車輛駕駛?cè)说牧P則。規(guī)定機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機(jī)動車上.道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。

　　法規(guī)此前就有規(guī)定，在用機(jī)動車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，對機(jī)動車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款；逾期未進(jìn)行機(jī)動車排放污染定期檢測的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，每超過一個檢測周期處五百元罰款。

　 部分罰款額度上限翻10倍

  　對照上位法，此次大氣污染防治條例對法律責(zé)任部分涉及的28項條款進(jìn)行了修改。

    內(nèi)容主要包括提高罰款數(shù)額上下限，增加責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。比如，修改后的條例規(guī)定，針對需要配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的情況，由環(huán)保行政主管部門責(zé)令整改，同時處以20萬元以上100萬元以下罰款；而此前罰款數(shù)額僅為1萬元以上10萬元以下。同時，逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的高額罰款。

　　建立“河長制”納入立法

　　此次水污染防治條例中，將“河長制”納入立法予以明確。條例新增規(guī)定，本市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“河長制”，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

　　同時，在水污染防治條例中，還增加了對向水體排放可溶性劇毒廢渣、以逃避監(jiān)管方式排放水污染物行為的禁止性規(guī)定，增加了對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，垃圾填埋場、加油站等單位防止地下水污染的管理要求。

  　此外，按照野生動物保護(hù)法規(guī)定，在實施野生動物保護(hù)法辦法中，增加了關(guān)于獵捕工具和獵捕方法的禁止性規(guī)定。